帮我找几篇关于“我国电子政务建设中的机遇和挑战”的论文
发布时间:2019-10-03   动态浏览次数:

  可选中1个或多个下面的关键词,搜索相关资料。也可直接点“搜索资料”搜索整个问题。

  展开全部政务建设是一项长期而艰巨的系统工程,它所涉及的不仅是技术问题,更多的是管理问题。我国政府在保证“电子”的基础上,正在把更多的精力投入到“政务”建设上来。目前,在电子政务建设中应积极引入国外先进思想和建设运营模式,鼓励社会投资参与,采用外包建设的运营模式。

  我国不少政府部门在电子政务建设过程中,由于对电子政务的需求、目标、任务认识模糊,加上信息化基础薄弱,缺乏信息技术人才,出现过很多严重的问题,导致所建系统不能达到预期的目标,不能发挥应有的效益,浪费了大量的时间、精力和资金。采用电子政务建设外包模式,虽然在技术方面有了保证,但作为电子政务市场主体的各级政府部门如对电子政务仍缺乏清醒的认识,对承包商缺乏了解,对外包管理缺乏规范,都极易陷入“信息化泥潭”。电子政务建设仅仅依靠政府部门与电子政务建设承包商之间的博弈,也很难达到满意的效果。因此,引入电子政务咨询服务,聘请专业人士与专业机构为电子政务建设提供咨询意见与建议是十分必要的。部分有识之士认为,政府、IT企业和咨询机构,应该以一种产业链条的方式进入电子政务领域,并共同面对机遇与挑战,形成电子政务建设中的生态链。因此,电子政务咨询服务便成为电子政务建设中的一个热门话题。

  (1)一些政府部门对电子政务缺乏正确认识,视电子政务为形象工程、面子工程。政府部门实行电子政务是国家信息化战略的要求,也是社会发展的一种潮流。然而,在有些领导的意识中,能否实现电子政务主要关系到本部门的形象,甚至简单地将电子政务理解为办公自动化、政府上网,因而完全曲解了电子政务的真正内涵,使最终建成的“电子政府”无法实施电子政务。

  (2)对电子政务建设的需求与目标认识模糊,导致电子政务建设失败。政府部门因行政级别、规模大小、职能范围等的不同,对电子政务建设的需求也不尽相同,每一个政府部门都要根据自身的具体情况来确定电子政务建设的需求,并做到不同政府部门之间的协调与配合。有些政府部门对自身电子政务建设的需求与目标了解不够,盲目跟风,贪新求洋,在技术上、管理上一味求全求高,最终造成信息孤岛和高投入、低收效的局面。

  (3)政府部门缺乏专业化的信息技术人才,信息意识薄弱。绝大多数政府部门都缺乏精通信息技术的专业人员,更缺乏信息系统建设规划与实施方面的经验,面对众多的信息技术供应与服务商提供的项目方案,往往难以作出有效的选择与判别。政府部门工作人员信息意识的薄弱,导致项目建设与运营时困难重重,许多功能与服务项目很难达到令人满意的效果。人们常说,电子政务是“一把手工程”,要靠领导的意志、群众的意识才能完成,可以说领导的意志决定了电子政务建设项目能否建成,而群众意识则决定了项目能否建好、用好。因为电子政务项目一旦建成投入使用,原有的工作模式就会有所改变,要求政府工作人员能够很快适应新的工作方式与手段。如果他们缺乏足够的信息意识,不能及时转变观念,正确使用信息化设备,无论IT企业付出多大努力,信息技术的某些效用也无法发挥出来。

  (4)电子政务市场存在信息不对称现象,政府部门处于劣势。电子政务市场中的信息不对称现象是指信息技术与产品的提供方对技术与产品的质量等拥有比买方更多的信息,从而对市场要素影响更大。政府部门由于自身存在的缺陷和一些市场因素,对电子政务相关技术与产品的信息拥有量不足,从而使政府部门在同IT企业的市场博弈中处于劣势。

  (5)政府机构职能变更频繁,IT企业生命周期短。我国政府仍处在转型阶段,政府机构和职能经常进行调整。政府机构和职能每调整一次,相应的电子政务软件就要修改一次,电子政务项目建设过程往往成为一个漫长的过程。另一方面,我国IT企业生命周期通常较短,有调查显示,在具有“中国电子一条街”美誉的北京市中关村地区,IT企业在1-5年间约有20-30%的初创企业面临倒闭。不少政府部门把电子政务项目外包给IT企业,不久就可能发现该企业已经破产或注销,导致后续的运行维护工作陷入困境。

  政府部门自身的局限性、电子政务项目的复杂性、严肃性及其建设中面临的种种风险,决定了引入咨询服务的必要性与迫切性。由于来自信息技术产品供应与服务商的咨询往往带有一定的倾向性,藏宝图开奖直播,因而人们常怀疑其可信度。其实,对于咨询服务的渴望并不只来自于政府部门,IT企业也有这种需求。作为电子政务建设项目的甲方,政府部门希望通过咨询,了解本部门电子政务建设的业务需求、建设目标,制定项目规划,选择合理的IT企业,全面全程地进行项目的监理与评估。他们希望用较短的时间、较低的成本实施项目,并且能够提出尽量多的需求,从而更好地满足自己的管理需要,同时尽量减少投资风险。而作为乙方的IT企业,出于自身利益方面的考虑,并不希望无限制地满足用户的管理需要,也无力“兑现”甲方不断增加的一些需求,更无法消除甲方的内部分歧。所以,IT企业往往只是根据甲方的初始需求和预算金额进行项目实施,这样极易导致项目的失败;而项目失败则会直接影响IT企业的品牌与声誉。因此,在电子政务建设过程中,甲乙方都存在着各自的难言之隐,它们都需要有一个公正的第三方来平衡双方的力量,保证建设项目保质、保量和如期完成。

  咨询服务机构针对电子政务建设过程中服务对象的不同需求,可以提供不同层次与类型的咨询服务,包括:

  第二,制定项目规划。针对用户问题提供诊断,确定用户需求及建设目标,进行项目可行性研究,优化业务流程,制定项目方案,提供相关技术及供应服务商情况,预测项目发展前景。

  第四,进行项目监理。根据国家有关标准、项目标书、合同,履行监督职能,对项目实施的程序、进度、质量、投资等进行实时监控,确保项目保质保量完成。

  第五,实施项目评估。在项目完成后及时进行项目评估,根据项目建设的预期目标,公正、客观地评价项目完成情况及质量情况。

  第六,进行用户培训。将电子政务相关理论、知识传授给用户的员工,提高他们的信息意识和操作技能,为电子政务项目实际应用打下基础。

  咨询服务的目的与内容是一致的,针对不同的咨询目的,咨询服务的内容与层次各不相同。电子政务咨询的总体目的与内容可以概括为:帮助政府部门了解和认识电子政务,为待建项目确定恰当的目标,选择合适的技术与合作伙伴,制定合理的实施路线与经费预算报告,获得可行的实施方案,公正评估建成项目,提供改进或优化方案及提出建议。

  一般性咨询:帮助用户了解电子政务中具有普遍性的问题,增进用户对电子政务的了解。

  专题咨询:针对用户的特定问题提供咨询。如安全体系建设方面的政策、技术、产品、经验、效果;公文交换方面的模式、技术、方案等。

  特定技术咨询:针对电子政务建设中使用的特定技术提供相关咨询与帮助,如工作流技术、通信技术、地理信息技术等。

  高水平的专业咨询公司能够给电子政务建设提供全面、客观、深入的咨询,但目前尚未发现电子政务领域的专业咨询公司。目前开展电子政务咨询业务的大多是电子政务解决方案商、电子政务产品提供商和电子政务研究机构。据估计,2004年我国电子政务市场达到400亿元,即使电子政务建设咨询服务只占其中的极少份额,总的营业金额也十分可观,更何况电子政务咨询市场是一个具有广阔发展前景的市场,电子政务是一个极富挑战性的研究课题。各种力量都涌入这个“战场”进行智力角逐,其中不乏著名的战略与管理咨询公司和技术咨询公司。目前在我国电子政务咨询服务提供者中,既有国际化的咨询公司,如IBM、毕博等;也有本土咨询公司,如赛迪顾问等;还有各类研究机构、大专院校教师;既有从事战略与管理咨询的传统咨询公司,如埃森哲、德勤等;也有大量新入行的IT咨询公司,如惠普、联想等,其中IBM、惠普、联想等兼具软硬件供应商与咨询公司的双重身份,在电子政务咨询服务市场中占据着重要位置。

  由于这些咨询服务提供者具有各自擅长的领域和不同的技术水平,服务类型也千差万别:电子政务产品提供商和解决方案商主要提供IT产品和实施运行咨询服务;传统的战略或管理咨询公司则主要提供电子政务建设战略性咨询服务;专业化程度较高的咨询公司还可提供全面全程跟踪的第三方咨询;部分咨询公司、相关研究机构、大专院校专家提供电子政务建设进展多客户研究咨询报告。

  目前,我国大部分政府机构还习惯于聘请一些专家、教授参与电子政务项目建设,提供相关咨询服务。虽然这些专家、学者组成的团队在项目建设中起到了一定的积极作用,但由于这些团队基本属于临时团队,无法全程跟踪监测项目建设,他们的意见难免会发生一些偏差,甚至与实际情况相距甚远。因此,他们在电子政务建设项目中所起到的作用十分有限,所能承担与分担的风险也十分有限。

  随着我国电子政务建设的全面提速,对电子政务咨询服务的需求将逐渐增加,仅仅依靠散兵游勇式的咨询服务是不够的,必须由正规化、产业化的专业咨询服务机构承担电子政务咨询服务重任。电子政务建设市场期待大量高水平、专业化的电子政务咨询服务机构参与竞争。

  摘要电子政务作为提高政府公共行政管理效率的重要手段和衡量国家竞争力水平的显著标志之一,受到各国的普遍重视。本文首先分析了发达国家电子政务建设状况和特点,为我国电子政务体系的建设提供借鉴;详细论述了我国电子政务发展历程及现状,分析了现阶段我国电子政务建设中存在的主要问题,通过对我国电子政务建设的机遇与挑战的分析,提出未来2-3年我国电子政务体系建设重点及网络体系架构建设建议,以求为我国电子政务的发展提供决策的思路。

  信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,电子政务作为提高政府公共行政管理效率的重要手段和衡量国家竞争力水平的显著标志之一,受到各国政府的普遍重视。推进电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等具有重要意义。本文将在对发达国家电子政务建设状况及特点分析的基础上,指出我国电子政务发展的迫切性及各国电子政务建设中存在的普遍问题,为我国电子政务体系的建设提供经验借鉴;通过分析我国电子政务的发展现状及现阶段存在的主要问题,指出目前急需解决的问题,提出未来2-3年我国电子政务网络体系建设的重点建议,以求为我国电子政务的发展提供决策的思路。

  世界性的电子政务建设浪潮发端于1993年9月美国政府倡导实施的“信息高速公路计划”。目前,各国政府都在力促电子政务建设。2003年11月联合国公布了针对其191个会员国的“联合国全球电子政府调查”。调查显示,在电子政府准备指数上,美国以0.927拨得头筹,其次为瑞典、澳洲、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国、芬兰、荷兰等高度发达国家,亚洲的新加坡与韩国分居第十二、十三位,日本排名十八,中国第七十四,如图1所示。

  在北美,美国政府的重塑运动“Government Revolutionary”推动了美国电子政务的发展,最终建立一个以公民为中心的政府。目前美国联邦政府一级机构及州一级政府已全部上网,几乎所有县市都已建有自己的站点,并采取了严格的内、外网隔离措施。为使电子政务沿着健康的轨道发展,还分别制定了《电子政务法》和电子政府法案等。加拿大推行了“统一的政府”(A Whole of Government)实施策略,以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展,提供一体化的电子服务,力争满足公众的需求。他们也采用了内外网建设方案,内网侧重于政府各部门办公自动化的建设,外网侧重于民众需要,内外网之间有着严格的隔离措施。

  欧盟委员会早在1999年制订的“电子欧洲”计划时就指出:欧盟亟待解决的问题很多,最主要的是要使教育适应数字时代的要求,降低上网费用,建立电子商务规范,提供高速网络服务。英国正在实施“电子英国”战略,其三个行政自制区也都分别制定了自己的电子政务发展计划,并与中央政府政策保持高度一致。英国电子招标和教育、医疗方面的电子信息整合方面处于领先地位。东盟提出了“电子东盟”计划的四大目标:强化东盟地区IT领域的竞争能力,缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距,政府和企业合作,推动“电子东盟”事业,促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。

  亚太地区,新加坡政府不遗余力地发展国家的信息化建设,其目前通过其政府中心网站http://,可链接到所有的政府机构。2000~2005年,新加坡政府大力实施“资讯通信21计划”,目标使新加坡成为数字经济下的全球资讯通信中心。日本政府信息化战略是其国家信息化战略的重要组成部分,根据2003年CIO委员会制定的计划纲要,在2003~2005年日本电子政务建设要通过进一步政务体制改革和网络建设,提供以需求为导向、使用简便、运行高效的“下一代电子政务体系”,拟在建立的信息技术平台上全面推进政务体制改革和工作流程再造。从实际需求出发,从单纯提供服务的多样化转变为多样化和质量并重,逐步通过建立统一的门户网站实现各类政务业务对用户的“一站式”服务;通过业务流程改造,实现跨部门、一体化的电子政务系统。日本从2004年开始进行公众认证系统的建设,采取强有力的措施保障政务信息的安全。韩国政府注重把制定政府信息化管理的有关法律、行政制度作为电子政务的首要任务。为促进信息化的发展,韩国政府提出从“电子政务到电子商务,全面推动促进国家信息化发展”的策略,在07年业务流程效率及公众服务能力方面达到新的高度,基本实现“一点受理、全程服务”的工作流程体系。在公众服务方面,一方面韩国将全面实现对社会公众事务(社会福利、人事、劳动保障等)的实时化、电子化管理;另一方面通过金融、税收、贸易等服务平台的统一化,为客户提供“一站式”服务;第三个方面是通过网络的开放性实现电子论坛和电子投票等电子民主措施。[1~6]

  与20世纪九十年代初相比,电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方国家电子政务发展的状况,虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异,但有一些共同的特点值得我们注意:

  2)电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合,并带动国家信息化整体战略的实施。

  发达国家的电子政务建设的经验表明电子政务的低水平重复建设、政务信息资源的不可整合性以及应用系统和技术支持平台的不统一,是电子政务建设过程中的致命陷阱,也是阻碍政务竞争力提高进而导致社会和国民经济综合效率低下的重要根源。政务网络的建设必须坚持安全与效率的结合。

  中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年,为了推进政府机关的自动化程度,在政府机关普及推广计算机的使用,国务院办公厅下发文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》(国办发(1992)25号),经过各地区、各部门近十年的积极努力,全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。

  1993年国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》,国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调,抓好几项重大的信息工程。1993年底,为适应全球建设信息高速度公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,是我国政府信息化的雏形。在部分“金”字工程推动下,相关政府部门的网络建设,电子化的深度都得到了一定的发展,并积累了一定的经验。

  1999年1月,40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程,实现我国迈入“网络社会”,提供政府信息资源共享和应用项目,政府站点与政府的办公自动化连通,与政府各部门的职能紧密结合,使政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。利用政府职能启动行业用户上网工程,通过网络实现信息共享、多种社会功能,形成“网络社会”。在“政府上网工程”的推动下,网络建设获得了长足的进展,政府信息化的必要条件已经具备。

  2001年12月26日,国家信息化领导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年7月3日,在国家信息化领导小组第二次会议上,国务院组织发布了十七号文件,明确了“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架,将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。2002年11月8日,在十六大报告中,明确提出:“深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2006年5月,中办、国办转发了《关于推进国家电子政务网络建设的意见》,提出要用三年左右的时间,形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网,建成基本满足各级政务部门业务应用需要的政务内网和政务外网。中央级传输骨干网是国家电子政务网络的重要组成部分,是支持政务内网、政务外网建设和运行的基本载体。2007年9月30日,国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通,标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成,为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。[7~9]

  截止目前,我国工商管理、税务、财政和海关等政府职能部门的信息化建设在短期内已经有了较大的发展,许多职能部门先后建立了自己的对外服务网站,并从最初的政务公开、政策公布等静态信息发布逐渐发展到登记,管理动态信息发布,进而逐步开展网上业务处理。但是,目前政府各职能部门(工商、税务等)开展公众服务一方面仍受到信息产权方面的制约,另一方面由于互联互通、互操作性差,尚无法做到网上协同办公和并联审批等业务。但从统计数字来看,目前我国政府上网的目标已经基本完成,但是,我国政府政务信息化的程度还有待深入,信息开发利用得还不够,目前还处于电子政务发展的初级阶段,尚未实现真正意义上的“电子政务”,尚存在如下几个方面的问题:

  数字鸿沟问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。在我国,数字鸿沟问题非常明显,经济发展的不平衡以及地区之间的软硬条件差异造成绝大多数利用现代科技产品的都是收入较为丰厚的家庭,而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。具体到各个地区,城市和农村,发达地区和不发达地区之间,在信息拥有量、获取手段和成本方面都存在着相当大的差距。甚至在中央和地方政务之间也存在着数字鸿沟问题,由于获取信息能力不同,地方政府很难及时得到和中央政府一样程度的信息,其发展就要落后中央政府,这必然导致我国政府电子化总体发展迟缓。因此,由于信息技术迅速发展而带来的数字鸿沟问题,在很大程度上阻碍了我国电子政务发展进程。

  这些仅仅是电子政务的初级阶段,而远远不是电子政务的全部。同时,由于电子政务需要建立的是一个高效、节约方便、安全可靠、容量大功能强的政府信息管理系统,实现政府职能的现代化转变,打破传统的政府管理模式,在各职能部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大改变,将传统政府的金字塔结构改变成为扁平结构。电子化办公必将挑战处于领导岗位的公务人员的领导权威,电子政务实施后,直接面向公众,政府工作透明化,公众可以对政府进行监督,政府也就有将管理模式变为服务模式的可能,个别的领导者在心理上对此还难以适应,主观上不愿推行甚至阻碍电子政务的发展。

 
正版抓码王| 马经挂牌图| 118图库| 杨红心水论坛| 杨红心水论坛| 308kcom每期玄机图片2017| 神龙心水论坛| 管家婆| 大富豪论坛| 黄大仙预测|